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    “煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，需要國家在示范廠運營和后期大型項目建設(shè)中，對煤、水、電、土地以及人才聚集等配套予以支持，在資金投入和增值稅、資源稅減免等方面出臺一些扶持政策，使符合國家戰(zhàn)略的煤制油技術(shù)研發(fā)和項目得到支持?！比珖舜蟠?、神華寧煤集團煤化工分公司研發(fā)中心主任羅春桃說。
    我國一次能源結(jié)構(gòu)具有富煤、貧油、少氣特征。一方面，對外石油依存度日益加深。2013年，我國原油進口量為2.82億噸，對外依存度達到57.38%。另一方面，燃煤污染已給生態(tài)環(huán)境帶來極大壓力。羅春桃認為，研發(fā)煤制油技術(shù)，對我國經(jīng)濟及戰(zhàn)略發(fā)展有重要意義。
    我國煤制油產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模。預(yù)計煤制油年產(chǎn)能2020年之前可達5000萬噸，可直接年創(chuàng)效約4500億元。
    “煤制油技術(shù)具有較強的產(chǎn)業(yè)化帶動性，技術(shù)覆蓋面較廣，能與將來的燃氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電等先進潔凈煤技術(shù)有機結(jié)合?！绷_春桃說。國外實踐表明，除了制取潔凈液體燃料外，還可獲取多種化工原料和化學(xué)品。
    技術(shù)攻關(guān)需加力
    煤制油有兩種完全不同的技術(shù)路線，一是直接液化，二是間接液化。直接液化方面，目前只有神華集團鄂爾多斯年產(chǎn)100萬噸煤直接液化項目實現(xiàn)了商業(yè)化運行。間接液化方面，只有南非的薩索爾公司在大規(guī)模生產(chǎn)。該公司已建成3個間接液化工廠，年產(chǎn)113種化工產(chǎn)品，年產(chǎn)760萬噸，其中油品占60%左右。
    我國2001年啟動了“煤變油”重大科技項目。目前，采用“煤變油”技術(shù)建立了3套年產(chǎn)16萬噸至18萬噸的煤炭間接液化示范裝置，標(biāo)志著我國煤炭間接液化技術(shù)實現(xiàn)大規(guī)模工業(yè)化已成為可能。
    神華寧煤集團是國家唯一批準(zhǔn)開展年產(chǎn)400萬噸煤炭間接液化項目可行性研究的單位。2013年9月，該項目通過國家發(fā)改委核準(zhǔn)，已開工建設(shè)。
    該項目采用的是低溫費托合成技術(shù)。盡管該項技術(shù)通過了年產(chǎn)16萬噸示范裝置的驗證，但項目大規(guī)模擴容后，在大型裝備匹配性應(yīng)用及過程優(yōu)化集成方面缺少可借鑒的經(jīng)驗。這需要在項目建設(shè)中，適時跟蹤世界最新技術(shù)，加大技術(shù)攻關(guān)力度，保障其運行穩(wěn)定可靠。
    產(chǎn)業(yè)化需政策支持
    煤制油項目具有一次性投資巨大、技術(shù)路線復(fù)雜、建設(shè)周期長等特點。雖然煤炭間接液化在南非有50年的運行經(jīng)驗，但我國自主研發(fā)的技術(shù)尚處于示范階段，進行工程化示范投資風(fēng)險較大。
    以神華寧煤集團年產(chǎn)400萬噸煤炭間接液化項目為例，預(yù)算投資總額達550億元。另外，石油價格、煤炭價格、水資源以及技術(shù)風(fēng)險等因素，給煤制油項目的經(jīng)濟效益帶來不確定性。單靠企業(yè)自身，難以預(yù)測和化解此類風(fēng)險。
    羅春桃建議，國家應(yīng)在金融、稅收、環(huán)保等方面制定傾斜性政策。同時，對建成后投入運營的示范項目，出臺一定期限的減免稅政策。
    她認為，在主要產(chǎn)品銷售方面，下游用戶不會拒絕接受煤制油產(chǎn)品。盡管煤制油企業(yè)獲得了成品油批發(fā)資質(zhì)，可進行商業(yè)運營，但即便獲得了批發(fā)資質(zhì)，也不可能在全國范圍內(nèi)建設(shè)自有銷售網(wǎng)絡(luò)，需要與中石油、中石化探討合作，增加了項目運營風(fēng)險的不確定性。
    “建議政府盡快出臺扶持煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，尤其在項目投產(chǎn)運行初期，希望在油品銷售方面給予一定期限的減免稅政策?！绷_春桃說。